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不合理制度下可能出現的局面

政策法規 加入時間:2019-4-9 15:19:13 來源:admin 訪問量:83
    2017年國務院印發了《<礦產資源權益金制度改革方案>的通知》,改革后的出讓收益制度不盡合理,主要表現在兩個方面。
    一是已經取得的礦業權,在探轉采時要按照協議出讓收取出讓收益;二是針對探礦權增列礦種不分性質一律按照協議出讓收取出讓收益、采礦權證內增加的資源量按照協議出讓收取出讓收益。
    這兩種情況均忽視了礦權人作為投資人的投資權益。這一點對高風險開采礦種尤為明顯。
    對礦權人來說,改革前后的差異是礦業權區域作為空白地時的競拍價格。這個競拍價的差異對高風險礦種來說,影響并不是很大。影響較大的是改革后的制度,礦權人的投資和應得收益沒有體現。尤其是沒有考慮對高風險礦種資源量估算的風險性,以及生產勘探投入的風險性。
    資源量只是一定認識下的估算,并不是現實存貨的計量,有很大的不確定性。高風險礦種尤其明顯。隨著認識的不斷加深,資源量會有很大變化,既有減少的可能,也有增加的可能。而認識的加深是要以巨大的投入為代價的。新的制度在這一點上沒有保護礦權人作為投資人的權益。在這種情況下,很難有礦業企業愿意進行資源勘探,因為沒有回報。風險勘探沒有回報,企業也就沒有了自主風險勘探的積極性,我國礦業很有可能面臨一潭死水的局面。
    在探轉采這個過程中要交的出讓收益,基本上跟現有的資源評估價或基準價相當,企業只能獲得很少的收益。企業的持續運營受到了極大影響。沒有持續生產能力,企業的壽命只有比原計劃縮短。
    礦產資源的重要性不言而喻。如果完全依靠進口就沒有了自主權和話語權,無形中給企業增加了成本。這就需要維護國內的資源制度的合理性。這個合理性應該體現出對資本的回報。
    在經濟體系中,征收出讓收益還要看經濟的合理性。如果跟其他主要礦業國家來對比不合理的話,實際上是降低了我國礦業市場的競爭力。
    當前,中國礦業企業有不少在非洲進行礦業開發。非洲國家在制定相關稅費制度時,自然要參考我國的礦產資源制度。如果非洲國家直接參照我們的權益金制度征收出讓收益,將大幅度提高中國礦業企業在非洲國家發展的成本。
    國內制度不合理,或者給礦業企業增加負擔,實際上會誘導現在部分發展中國家向中國學習,從而增加中國企業在境外獲取資源的成本。(王彥令)
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